最高人平易近法院研究室关于被告人阮某重大年夜太阳城集团国际娱乐安然变乱案有关司法实用问题的答复

(法研[2009]228号 2009年12月25日)

陕西省高等人平易近法院:

你院陕高法[2009]288号《关于被告人阮某重大年夜太阳城集团国际娱乐安然变乱案有关司法实用问题的请示》收悉。经研究,答复以下:

用人单位背背职业病防治法的规定,职业病伤害预防举措措施不符合国度规定,因此产生重大年夜伤亡变乱或造成其他严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接义务人员,可以按照刑法第一百三十五条的规定,以重大年夜太阳城集团国际娱乐安然变乱罪入罪处罚。

此复。

 

相干解读 · · · · · ·

2009年11月,陕西省高等人平易近法院以陕高法[ 2009]288号《关于被告人阮某重大年夜太阳城集团国际娱乐安然变乱案有关司法实用问题的请示》(以下简称《请示》)就有关重大年夜太阳城集团国际娱乐安然变乱案司法实用问题请示最高人平易近法院。经卖力研究,并收罗了有关部份的看法,最高人平易近法院研究室于2009年12月25日作出《最高人平易近法院研究室关于被告人阮某重大年夜太阳城集团国际娱乐安然变乱案有关司法实用问题的答复》(法研[2009] 228号,以下简称《答复》)。现就《答复》所涉问题由来、相干推敲及经过解读以下:

一、     问题由来

1996年11月至2005年12月,被告人阮某与陕西省石泉县柳城区原矿产公司结合创办了石英砂厂,从事石英石原矿的开采、加工,阮某任厂长,为该厂法定代表人。该厂采取干式作业法进行石英砂临盆。在临盆车间设计、扶植时未同时设计、安装除尘设备,数月后请县农械厂设计、安装了一台简略单纯抽风除尘机。2000岁首?年代,该厂搬至新址,仍采取原设备、原作业方法临盆石英砂,再未安装任何除尘设备,只是给所雇工人发放防尘口罩或纱布口罩进行防尘保护。在该厂临盆期问,务工人员陈某某、杜某某向阮某提出,临盆过程当中粉尘太重,请求阮某改良太阳城集团国际娱乐情况,阮某未采取办法。该厂在招收工人进厂务工时,未进行职业健康检查,工人离厂时未组织体检。临盆过程当中亦未对临盆情况的粉尘浓度进行定期检测。

1999年至2005年,曾在该厂务工的陈某某、杜某某等九位农平易近工自感身材乏力,气喘咳嗽,前后经陕西省安康市防疫站诊断为矽肺病,属职业病。经剖断,七位农平易近工的矽肺及肺功能障碍已构成重伤,两位农平易近工的矽肺及肺功能障碍已构成轻伤。个中,五位农平易近工已死亡。

石泉县人平易近审查院指控被告人阮某犯重大年夜太阳城集团国际娱乐安然变乱罪,向石泉县人平易近法院提请公诉。石泉县人平易近法院经审理认为:被告人阮某身为石英砂厂法定代表人,在负责该厂临盆经营时代,明知石英砂厂的太阳城集团国际娱乐安然举措措施不符合国度规定,经单位职工提出后,对太阳城集团国际娱乐安然举措措施隐患仍不采取办法,因此产生重大年夜伤亡变乱,其行动侵犯了国度有关太阳城集团国际娱乐安然举措措施和太阳城集团国际娱乐卫生的司法制度及务工人员的健康和生命安然,已构成重大年夜太阳城集团国际娱乐安然变乱罪。被告人阮某的行动致多名务工人员患职业病,致7人重伤、2人轻伤,个中5人死亡。其情节特别卑劣,应予重办。遂于2008年10月29日作出刑事判决,以被告人阮某犯重大年夜太阳城集团国际娱乐安然变乱罪,判处有期徒刑五年。

被告人阮某不服,上诉至陕西省安康市中级人平易近法院。安康市中级人平易近法院在审理过程当中,对该案的事实认定及司法实用问题产坐不合,请示陕西省高等人平易近法院。陕西省高等人平易近法院审判委员会经评论辩论,在触及该案的司法实用问题熟悉上仍有不合,遂请示最高人平易近法院。

二、     重要争议问题

该案触及的司法实用问题以下:对用工单位供给的太阳城集团国际娱乐安然举措措施不符合国度规定,致务工人员患职业病,造成严重后果的,对直接义务人员可否按照刑法第一百三十五条的规定,以重大年夜太阳城集团国际娱乐安然变乱罪入罪量刑?假设上述行动可以构成重大年夜太阳城集团国际娱乐安然变乱罪,若何知道刑法第一百三十五条规定的“情节特别卑劣”的情况?对此,刑法及有关司法解释均未作明白规定,由此产生熟悉不合。

多半看法认为,重大年夜太阳城集团国际娱乐安然变乱罪是1997年刑法新设置的罪名,该罪名的设置充分表现了刑法保护职业安然、保障太阳城集团国际娱乐者合法权力的立法精力。其立法本意,在于经过过程科罚手段,保护太阳城集团国际娱乐者在太阳城集团国际娱乐过程当中的太阳城集团国际娱乐安然、规范用人单位正常的太阳城集团国际娱乐安然临盆秩序。在司法实践中,多实用于矿山、工厂等单位的重大年夜太阳城集团国际娱乐安然临盆变乱,如火警、矿难等突发性变乱。该案触及另外一个范畴的太阳城集团国际娱乐者安然保护问题,即因用人单位的缘由导致太阳城集团国际娱乐者患职业病的刑法保护。根据卫生部颁布的数字注解,自上世纪五十年代以,截止2005年,我国累计申报尘肺病例607570例,个中已有约14万人死亡,病死率在20%以上,现存活病工资470089例。最近几年来,每年新发尘肺病达1万例。是以,用工单位供给的太阳城集团国际娱乐安然举措措施不符合国度规定,致务工人员患职业病,造成严重后果的,已具有严重的社会伤害性,应当纳入刑法的调剂范围。然则,职业病有轻有重,轻者只对患者的身材健康造成必定程度的影响,重者则可致残、致死,导致太阳城集团国际娱乐者损掉或降低太阳城集团国际娱乐才能。故为了明白差别以上两种情况,应当以“数量+后果”为人罪标准。该看法认为,“造成20人以上的务工人员患职业病,经剖断达到六级以上伤残的,或致3人以上死亡的”属于刑法第一百三十五条规定的“其他严重后果”的情况,应当构成重大年夜太阳城集团国际娱乐安然变乱罪。具有以下情况之一的,可以认定为“情节特别卑劣”:(1)造成务工人员五十人以上患职业病,经剖断达到六级以上伤残,或致五人以上死亡的;(2)造成务工人员患职业病,经剖断达到六级以上伤残,不予积极救治,致三人以上死亡的,或造成严重影响的;(3)用工单位存在致太阳城集团国际娱乐者患职业病的隐患,经务工人员三次以上提出,或经行政主管部份行政处罚两次,拒不改正,因丽造成务工人员患职业病的;(4)用工单位产生重大年夜职业病变乱,致三人以上死亡,其直接负责的主管人员和其他直接义务人员叛逃的。

少数看法认为,职业病系慢性病,其致病的缘由不但与用工单位供给的太阳城集团国际娱乐安然保护办法不符合国度规定有关,亦与太阳城集团国际娱乐者本身的太阳城集团国际娱乐保护不雅念不强和我国当前的太阳城集团国际娱乐保护近况有关,此类案件虽有必定的社会伤害性,但利用科罚手段加以调剂后,在当前的社会情况中,会造成用工单位的直接义务人员在承当刑事义务以后,因被害人浩大,其补偿才能不足,而无力延续承当响应的平易近事补偿义务,反而晦气于太阳城集团国际娱乐者权力的保护,故应当实用太阳城集团国际娱乐合同法、平易近法等平易近事司法规定予以调剂,不宜人罪。

三、    研究看法及其来由

1997年刑法第一百三十五条规定:“工厂、矿山、林场、建筑企业或其他企业、事业单位的太阳城集团国际娱乐安然举措措施不符合国度规定,经有关部份或单位职工提出后,对变乱隐患仍不采取办法,因此产生重大年夜伤亡变乱或造成其他严重后果的,对直接义务人员,处三年以下有期徒刑或拘役;情节特别卑劣的,处三年以上七年以下有期徒刑。”刑法修改案(六)将刑法第一百三十五条修改成:“安然临盆举措措施或安然临盆条件不符合国度规定,因此产生重大年夜伤亡变乱或造成其饱严重后果的,对直接负责的主管人员和其他    直接义务人员,处三年以下有期徒刑或拘役;情节特别卑劣的,处三年以上七年以下有期徒刑。”安然举措措施或安然临盆条件不符合国度规定,因此致太阳城集团国际娱乐者患严重的职业病的,是否是符合刑法第一百三十五条的规定,对直接负责的主管人员和其他直接义务人员可否以重大年夜太阳城集团国际娱乐安然变乱罪穷究刑事义务,确切是司法实务中的新问题,值得深刻研究。最高人平易近法院研究室答复认为,用人单位背背职业病防治法的规定,职业病伤害预防举措措施不符合国度规定,因此产生重大年夜伤亡变乱或造成其他严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接义务人员,可以按照刑法第一百三十五条的规定,以重大年夜太阳城集团国际娱乐安然变乱罪入罪处罚。重要推敲以下:

(一)职业病伤害预防举措措施属于“安然临盆举措措施或安然临盆条件”的范围    若何知道“安然临盆举措措施或安然临盆条件”的范围,是刑法第一百三十五条实用的一个关键问题。只有职业病伤害预防举措措施属于刑法第一百三十五条规定的“安然临盆举措措施或安然临盆条件”的范围,用人单位背背职业病防治法的规定,职业病伤害预防举措措施不符合国度规定,因此产生重大年夜伤亡变乱或造成其他严重后果的,才可能构成重大年夜太阳城集团国际娱乐安然变乱罪。经研究认为,职业病伤害预防举措措施属子“安然临盆举措措施或安然临盆条件”的范围。

1.从立法沿革角度分析。在1979年刑法中,并未规定重大年夜太阳城集团国际娱乐安然变乱罪。自1995年1月1日起实施的太阳城集团国际娱乐法第九十二条规定:“用人单位的太阳城集团国际娱乐安然举措措施和太阳城集团国际娱乐卫生条件不符合国度规定或未向太阳城集团国际娱乐者供给须要的太阳城集团国际娱乐 防护用品和太阳城集团国际娱乐保护举措措施的,由太阳城集团国际娱乐行政部份或有关部份责令改正,可以处以罚款;情节严重的,提请县级以上人平易近当局决定责令停产整顿;对变乱隐患不采取办法,导致产生重大年夜变乱,造成太阳城集团国际娱乐者生命和家当损掉的,对义务人员对照刑法第一百八十七条的规定穷究刑事义务。”在1997年刑法修订过程当中,立法者推敲到这类行动的特别性,在第一百三十五条将其规定为自力的重大年夜太阳城集团国际娱乐安然变乱罪,经过2006年的刑法修改案(六)稍作修订,成了现行刑法第一百三十五条的表述。从刑法第一百三十五条的立法沿革过程可以看出,对“安然临盆举措措施或安然临盆条件”不克不及作机械的、狭义的解释,工资限缩其外延,而是应当解释为太阳城集团国际娱乐安然举措措施、太阳城集团国际娱乐卫生条件、太阳城集团国际娱乐防护用品或太阳城集团国际娱乐保护举措措施。而职业病伤害预防举措措施明显应当属于这一范围。

2.从刑法解释界线分析。刑法解释不该拘泥于用语的字面含义,而应在用语可能的含义内进行解释。“安然临盆举措措施或安然临盆条件”是指为了避免和清除在临盆过程当中的伤亡变乱,避免临盆设备遭到破坏,用以保障太阳城集团国际娱乐者安然的技巧设备、装配或条件。一般认为,所谓安然临盆举措措施是指为了避免和清除在临盆过程当中的伤亡变乱,避免临盆设备遭到破坏,用以保障太阳城集团国际娱乐者安然的技巧设备、装配和各类用品。重要有:一是防护装配,即用屏护办法使人体与临盆中危险部份相隔离的装配;二是保险装配,即能主动清除临盆中由于设备变乱和部件伤害而引发的人身变乱危险的装配,如安然阀、主动跳闸、卷扬限制器等;三是旌旗灯号装配,即利用旌旗灯号正告、预防危险的装配,如旌旗灯号灯、电器指导灯等;四是危险牌示和辨认标记,即危险公告标记和借助能干色采或图形判定是否是安然的标记。而根据国务院《妄全临盆许可证条例》第六条的规定,企业取得安然临盆许可证,应当具有以下安然临盆条件:(1)建立、健全安然临盆义务制,制订完全的安然临盆规章制度和操作规程;(2)安然投入符合安然临盆请求;(3)设置安然临盆治理机构,配备专职安然临盆治理人员;(4)重要负责人和安然临盆治理人员经考察合格;(5)特种作业人员经有关营业主管部份考察合格,取得特种作业操作资格证书;(6)从业人员经安然临盆教导和培训合格;(7)依法参加工伤保险,为从业人员缴纳保险费;(8)厂房、作业场合和安然

举措措施、设备、工艺符合有关安然临盆司法、律例、标准和规程的请求;(9)有职业伤害防治办法,并为从业人员配备符合国度标准或行业标准的太阳城集团国际娱乐防护用品;(10)依法进行安然评价;(11)有重大年夜危险源检测、评估、监控办法和应急预案;(12)有临盆安然变乱应急救济预案、应急救济组织或应急救济人员,配备须要的应急救济器材、设备;(13)司法、律例规定的其他条件。可见,用以避免职业活动中存在的各类有害的化学、物理、生物身分和在作业过程当中产生的其他有害身分的职业病伤害举措措施。本案产生在1996年11月至2005年12月之间,系刑法修改案(六)生效之前,推敲到刑法修改案(六)扩大年夜了犯法主体范围、放宽了入罪门坎,根据从旧兼从轻原则,应当对被告人实用修改前的刑法。然则,鉴于本案不论是实用修改前的刑法照样修改后的刑法,司法后果一致,且为了更好地经过过程本案为司法实务部份实用重大年夜太阳城集团国际娱乐安然变乱罪供给鉴戒,本部份的阐述根据修改后的刑法笫一百三十五条的规定进行。保障太阳城集团国际娱乐者生命健康安然的举措措施,属于“安然临盆举措措施或安然临盆条件”的解释范围。

3.从从属刑法与刑法典的关系角度分析。职业病防治法第七十一条规定:“用人单位背背本律例定,造成重大年夜职业病伤害变乱或其他严重后果,构成犯法的,对直接负责的主管人员和其他直接义务人员,依法穷究刑事义务。”《职业病伤害变乱查询造访处理办法》第二十条规定:“背背《职业病防治法》及本方律例定,用人单位不采取职业病伤害预防办法……构成犯法的,对直接负责的主管人员和其他直接义务人员依法穷究刑事义务。”从从属刑法与刑法典的关系角度分析,刑法典中合适于规制上述行动的应为第一百三十五条的重大年夜太阳城集团国际娱乐安然变乱罪。

别的,一段时代以来,我国赓续产生重大年夜职业病伤害变乱,严重伤害了太阳城集团国际娱乐者的健康,造成了人平易近生命和国度家当的重大年夜损掉,激起了不良社会影响。相干部份高度看重职业病防治工作,人平易近法院充分发挥审判本能性能感化,依法穷究相干人员的刑事义务。例如,2002年某地产生了苯中毒事宜,对该起重大年夜职业病伤害变乱,人平易近法院以重大年夜太阳城集团国际娱乐安然变乱罪依法穷究了相干义务人员的刑事义务。

(二)关于重大年夜太阳城集团国际娱乐安然变乱罪的入罪标准和情节特别卑劣的标准问题  基于茼述推敲,职业病伤害预防举措措施属于“安然临盆举措措施或安然临盆条件”的范围,职业病伤害预防举措措施不符合国度规定,因此产生重大年夜伤亡变乱或造成其他严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接义务人员,可以按照刑法第一百三十五条的规定,以重大年夜太阳城集团国际娱乐安然变乱罪入罪处罚。然则,对所触及的重大年夜太阳城集团国际娱乐安然变乱罪的人罪标准和情节特别卑劣的标准的问题,由于异常复杂,《答复》未予触及,由审理法院个案解决。然则,对这一问题,在机会成熟时,可以推敲制订专门的司法解释,以规范司法实用。

1.该问题异常复杂,且与职业病防治的专业问题密切相干,须要进一步调研。与一般伤害剖断为重伤、轻伤等不合,职业病剖断平日采取分级的方法,根据致残程度不合,划分为一至十级。是以,若何根据职业病致残程度界定重大年夜太阳城集团国际娱乐安然变乱罪的人罪标准和情节特别卑劣的标准,须要会同相干部份,对此问题深刻研究,才能科学公道地肯定标准。

2.今朝,司法实践中重大年夜太阳城集团国际娱乐安然变乱罪重要实用于造成直接伤亡事答复与指导故的情况,较少实用于激起职业病的案件。是以,司法实践中也缺乏成熟的经验可以直接采取。毕竟应当若何处理这一情况,从而公道界定构成犯法的范围,尚需进一步深刻调研,而后经过过程司法解释的情势予以肯定,以答复的情势明白入罪量刑标准不太合适。

3. 2007年,为依法惩办伤害矿山临盆安然犯法,保障矿山临盆安然,最高人平易近法院、最高人平易近审查院宣布了《关于解决伤害矿山临盆安然刑事案件具体利用司法若干问题的解释》(以下简称《矿山临盆安然解释》),个中第一百三十五条规定的“重大年夜伤亡变乱或其他严重后果”包含:(1)造成死亡1人以上,或重伤3人以上的;(2)造成直接经济损掉100万元以上的;(3)造成其他严重后果的情况。刑法第一百三十五条规定的“情节特别卑劣”包含:(1)造成死亡3人以上,或重伤10人以上的;(2)造成直接经济损掉300万元以上的;(3)其他特别卑劣的情节。职业病伤害预防举措措施不符合国度规定构成重大年夜义务变乱罪的案件与伤害矿山临盆安然刑事案件,在社会伤害性方面有所不合,前者的社会伤害性明显轻于后者。并且,两类案件在表示情势、剖断法式榜样等方面也具有明显不合的特点。是以,没法对职业病伤害预防设旎不符合国度规定构成重大年夜义务变乱罪的案件的入罪量刑实用《矿山临盆安然解释》的相干规定。然则,在具体司法解释出台前,在解决个案的过程当中,可以推敲恰当参考《矿山临盆安然解释》的精力和相干规定,然则在入罪标准和“情节特别卑劣”的认定标准上宜恰当高于《矿山临盆安然解释》的相干标准。

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